党建引领网约房治理的思考与探索

习近平党建思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代党的建设实践经验的理论总结。新兴领域党建是新时代党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是习近平党建思想在新兴领域的实践运用。近年来，以网约房为代表的共享住宿新业态快速发展，在激发消费新活力、满足群众多元住宿需求的同时，也给基层治理带来新挑战。当前，网约房经营活动的监管游走于旅馆业监管与房屋租赁管理的制度缝隙，业态呈现虚拟化、分散化、隐蔽化的运行特征，部分地区制度供给滞后、治理力量碎片化问题突出。要以习近平党建思想为指引，做实做细网约房等新业态领域的党建工作，推动党建优势转化为基层治理效能，实现高质量发展与高水平安全的良性互动。

准确把握网约房治理的现实困境

网约房是指通过互联网发布房源信息、接受预订，按日或者按小时提供住宿服务的经营场所，不包括已取得旅馆业特种行业许可证的住宿经营场所。随着网约房业态的快速发展，一系列新问题新挑战相继出现，制约基层治理效能的提升。

法律属性界定模糊，监管制度供给不足。网约房业态具有房屋租赁与短期住宿经营双重属性，各地的认定标准、监管口径存在差异，大量房源游离于传统监管框架之外，形成灰色经营空间。消防安防、卫生防疫、经营边界等缺少专门监管细则，基层执法缺少明确制度依据，精准监管落地难。

安全风险点位分散，风险防控压力加剧。部分网约房存在房屋违规改造、消防器材缺失、电气线路老化等硬件隐患。大量房源分布于居民小区内，底数摸排、隐患排查难度大。实名登记等制度落地打折扣，流动人口成分复杂，为群众生命财产安全和辖区社会稳定带来风险。

责任主体认定不清，协同治理效能不足。网约房治理涉及平台企业、房屋房东、入住人员、物业服务企业、职能部门等多个主体，各方权责划分不清晰，平台源头审核、主体管控责任落实不到位。各职能部门之间存在数据壁垒，条块分割、信息不通，联动处置机制不健全，容易产生监管真空地带，造成治理碎片化问题。

深刻把握党建引领网约房治理的内在逻辑

网约房业态利益交织、矛盾多元，单纯依靠行政监管难以实现高效善治。发挥党总揽全局、协调各方作用，既是推动新兴领域“两个覆盖”、筑牢基层战斗堡垒的务实之举，也是规范行业发展、防范化解风险隐患的强基之策。

从理论上看，这是加强新兴领域党的建设、夯实党在基层的执政根基的必然要求。平台经济催生的各类新业态新场景，已成为新时代党建工作和群众工作的全新阵地。网约房作为共享住宿典型新业态，是新兴领域的重要组成部分，汇聚大量经营主体、从业人员和流动人员。坚持群众的需求在哪里，党的组织就覆盖到哪里，党的工作就跟进到哪里，补齐网约房领域党建短板，才能持续夯实党执政的阶级基础、群众基础，防止新兴领域出现党建薄弱环节。

从价值上看，这是坚持以人民为中心、统筹平衡人民群众多元利益诉求的内在要求。网约房治理一头关系着社区居民的生活，一头关系着小微经营者的生计和入住人员的消费权益，治理的目标是要守牢安全底线、维护各方合法权益。依靠党组织站在公共利益立场统筹协调各方诉求，能够有效避免“一刀切”式管控，防止挤压就业新空间。

从实践上看，这是破解碎片化监管难题、提升基层治理现代化水平的现实路径。发挥基层党组织战斗堡垒作用，统筹整合行政部门、平台企业、社区物业、经营主体、小区住户等多元力量，构建共建共治共享的治理格局，从“九龙治水”走向“攥指成拳”，实现协同发力。

从发展上看，这是推动行业摆脱粗放式发展路径、实现健康有序发展的现实需要。共享经济推动网约房蓬勃发展，其中蕴含创新发展活力。推动党建工作与行业发展同频共振，督促平台压实主体责任，引导经营者守法诚信经营，能够破解“先乱后治、一管就死”的治理困局，实现激发发展活力与守牢安全底线相统一。

积极探索党建引领网约房治理的实践路径

坚持以党的政治建设为统领，把政治标准和政治要求贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设以及反腐败斗争全过程，推动党建工作与网约房治理全过程深度融合，精准破题，做到有载体、有抓手、见实效，切实防止党建与治理“两张皮”。

以政治建设为统领，把准网约房治理工作方向。聚焦治理权责交叉、多头管理等突出问题，把网约房治理纳入基层党建、平安建设全局，压实党委（党组）统揽统筹责任，破除本位主义，靶向发力、各方使劲。坚持人民至上的根本立场，更好统筹发展和安全，既不简单一关了之，也不放任无序发展。强化风险研判，把未成年人保护、治安消防等重点事项纳入党委（党组）议事日程，不断提升对网约房经营活动的风险处置能力。

以思想建设为根基，凝聚多元主体共治共识。针对经营主体法治意识薄弱、社区居民对新业态接纳度不足等现实问题，抓实凝心铸魂工作。强化党员干部理论武装，更新新业态治理理念，破解面对新兴领域“看不懂、管不好”的本领恐慌。面向网约房经营主体开展法治宣传教育，发挥党员经营户示范带动效应，引导广大经营户依法经营、诚信经营。面向社区居民做好政策解读，培育共建共治共享理念，推动不同主体形成治理共识。

以组织建设为支撑，织密全域覆盖的治理网络。建强楼栋微网格，动态摸清房源底数，完善管理台账。灵活采取行业统建、区域联建、功能型党小组组建等模式，成立行业自治联盟，以组织链串联治理链。推动平台企业党组织与属地党组织联动，将新就业群体纳入网格员队伍，通过实施积分奖励等方式，实现共建共治共享格局。

以作风建设为抓手，提升服务治理综合效能。针对治理方式简单粗放、服务供给不足等问题，弘扬严实作风，纠治形式主义、官僚主义。摒弃运动式整治、简单化关停等粗放手段，落实分类分级、精准处置。坚持监管与服务并重，依托党群服务阵地为经营主体提供备案指引、政策咨询等服务，搭建居民协商议事平台，就地化解邻里矛盾。推动党员干部下沉一线，实现问题发现在一线、矛盾化解在一线。

以纪律建设为保障，防范履职与行业双重风险。紧盯执法权力运行失范、经营行为失序两类风险。一方面，对参与治理的党员干部严明纪律，规范监督检查、行政执法流程，梳理审批备案、监督执法环节的廉政风险点，防范履职风险。另一方面，把纪律建设“治未病”理念延伸到行业治理，建立风险预警提醒机制，对前期已出现的苗头性、倾向性违规经营问题及时提醒、督促整改，做实源头防范。

把制度建设贯穿党的建设各方面，健全常态长效治理机制。发挥制度固根本、稳预期、利长远的作用，把实践中行之有效的做法固化为制度规范。健全党委（党组）统筹、多部门协同的联动机制，借鉴重庆市渝中区出台全国首个网约房管理试行办法、建立“一房一码”动态积分管理机制等先行经验，推动出台地方网约房管理办法，厘清平台、经营主体等各方责任。完善智慧监管配套制度，推动“一房一码”、入住信息登记、信用分级分类等监管举措制度化。完善考核评价、激励约束机制，将网约房治理成效纳入基层党建述职评议，以刚性约束避免制度空转。

（作者谭志雄系重庆大学公共管理学院教授，教育部战略研究基地重庆大学区域经济与科教战略研究中心副主任、重庆大学公共管理学院MPA教育中心主任；龚丹系重庆大学公共管理学院硕士研究生。本文为重庆市教委人文社科研究项目哲学社会科学重大理论研究阐释专项课题26SKCS）

来源：《当代党员》
编辑：陈骅
审核：冯驿驭
主编：陈国栋