习语暖巴渝｜法治宣传教育落地堵点的破解之道

习近平总书记强调：“普法工作要在针对性和实效性上下功夫，特别是要加强青少年法治教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养。”全民普法是全面依法治国的长期基础性工作。2026年7月，中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第九个五年规划（2026－2030年）》（以下简称“九五”普法规划），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。“九五”普法规划明确提出，到2030年，“法治宣传教育工作制度化规范化科学化水平全面提升”。这标志着我国全民普法迈入提质增效的新阶段。然而，我们必须清楚认识到法治宣传教育工作存在的主要问题。在此基础上，可以从重庆市精准普法改革实践中，探寻法治宣传教育从“大水漫灌”走向“精准滴灌”的实践路径，为普法工作提质增效。

法治宣传教育落地为何“最后一公里”难通？

经过长期努力，当前我国法治宣传教育的制度框架已基本成型，“谁执法谁普法”普法责任制广泛实行，公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升，但是在基层落地环节，法治宣传教育工作仍然存在若干结构性矛盾。

内容供需存在错位。部分基层的法治宣传教育工作存在供给与需求错位等情况。比如，在以农业为主的乡镇，个别基层单位大量普及与群众日常生产生活关联度不高的法律知识，较少涉及土地承包经营权、农产品质量安全等群众真正关心的内容。如果普法内容脱离本土现实，那么法治宣传教育就难以转化为群众听得懂、用得上的法治指引，其实际效能也会随之弱化。

方式方法稍显粗放。农民、个体工商户、企业职工等不同群体对法律知识的需求存在明显差异，但是个别地区的法治宣传教育工作仍以“上下一般粗”的方式推进，缺乏分层分类设计，难以满足各类群体的实际需求。此外，个别地区的普法形式较为传统，对新媒体的运用还不够充分，缺乏足够的吸引力和互动性。

队伍能力较为薄弱。基层法治宣传教育队伍缺乏专业法律人才，许多基层工作人员未接受系统的法律教育，难以全面、准确解读法律条文。同时，在个别地区，受队伍稳定性不足、协同机制不健全等因素影响，各部门之间缺乏有效联动，难以形成普法合力。

重庆的实践探索：精准普法改革的制度创新与案例解析

近年来，重庆立足“大城市、大农村、大山区、大库区”独特市情，以精准普法改革为突破口，推动普法从“大水漫灌”走向“精准滴灌”。结合案例，我们从以下四个方面剖析重庆的实践探索。

企业普法——从泛泛而谈到全周期嵌入。重庆市南川区、重庆市经济和信息化委员会创新构建“两清单一场景”企业普法服务模式，将普法服务精准嵌入企业全生命周期场景，形成风险预警、场景应用与服务对接的闭环赋能体系，有效促进企业经营管理人员法治素养和企业法律风险防控能力“双提升”。

乡村普法——从行政主导到院落自治。重庆市荣昌区、重庆市农业农村委员会探索“法治院落+”建设模式，以自然院落为单元打造生活化法治阵地，依托“法律明白人”等本土普法力量，通过“订单式”普法精准满足群众法治需求，有效激活了乡村治理内生动力。“法治院落+”建设模式的独特价值在于普法阵地从“村委会会议室”下沉到“村民自家的院坝”，法治从“上面要求”转化为“身边需要”，群众从“被动听讲”变为“主动参与”。

青少年普法——从“零散活动”到“系统课程”。重庆市教育委员会聚焦提高青少年普法精准度，实施青少年法治素养精准提升工程，统筹法治力量、汇聚普法资源，将青少年普法从“零散活动”升级为“系统课程”，从“知识传授”转向“素养养成”，实现分层分类靶向施策、协同育人精准高效，让尊法学法守法用法在校园蔚然成风。

特殊群体普法——从大众覆盖到精准可达。重庆市残疾人联合会针对听障人士面临的“无声困境”，打造“法律有声”手语精准普法品牌，以体系整合、品牌塑造为路径，汇聚多方资源，构建普法传播体系，有效打破信息沟通壁垒，为听障人士提供更加精准的普法服务。“法律有声”手语精准普法品牌的价值不仅在于解决了“听不见”的传播难题，更在于回应了“被忽视”的公平问题——法治宣传教育不能遗漏任何一个群体。

破解法治宣传教育落地堵点

为破解法治宣传教育落地难问题，全面提升法治宣传教育工作制度化规范化科学化水平，推动尊法学法守法用法在全社会蔚然成风，可以从以下几方面综合施策。

从需求采集走向精准研判。“九五”普法规划要求“探索建立基于大数据的精准研判机制，依托政务数据、司法数据、互联网企业数据等，动态识别群众法治宣传教育需求和法治素养薄弱环节”。这意味着把握法治宣传教育新需求，不能停留在发放调查问卷等传统手段，而应实现数据驱动的智能化转型。各地可以整合多源数据，绘制“法治需求热力图”，实现需求的实时感知和智能预警。

从阶段性任务走向全生命周期服务。“九五”普法规划明确要求“深入实施公民终身法治教育制度”。这就要求我们在持续加强国家工作人员、青少年法治教育的基础上，将企业经营管理人员、新就业形态劳动者、网民等群体纳入法治教育重点覆盖范围。可以将“两清单一场景”企业普法服务模式从企业领域拓展至公民全生命周期各阶段——从青少年入学到职业发展、从婚育家庭到养老保障，在每个阶段匹配相应的法治教育内容。此外，还应聚焦新就业形态劳动者这一重点群体，率先探索针对外卖配送员、网约车司机的“碎片化、场景化”普法模式，将普法嵌入其日常工作场景。

从运动式推进转向体系化运行。“九五”普法规划将“以健全法治宣传教育工作体系为保障”写入总体要求，凸显了工作体系在法治宣传教育中的支撑性作用。要立足实践，制定执法司法办案全过程普法工作指引，优化案件办理各环节的普法内容、实施方式与评判标准，把法治宣传教育嵌入立案、调查处置、释法说理各环节，压实办案主体普法责任，推动法治宣传教育融入日常、落到实处，持续提升全社会法治意识。

从传统普法走向数智普法。“九五”普法规划明确提出“实施‘人工智能+普法’，推动法治宣传教育内容的人工智能辅助生成、智能分发、实时互动”。这就要求我们在政务服务平台、公共交通设施和社区智能终端等嵌入智能法治宣传教育模块。具体而言，应当充分运用数字技术赋能普法供给，依托“虚拟数字人”等载体打造24小时在线智能普法助手，打破时空限制，及时回应群众法律诉求；深挖本土文化资源，探索“法治+非遗”数字化表达形式，把特色文化资源转化为可看、可感、可交互的普法产品；通过技术赋能丰富普法形式，改变单向灌输的传统模式，提升普法的吸引力与实效性，推动法治宣传教育精准触达各类群体。

从单点打造走向品牌培育。“九五”普法规划要求“加强法治文化品牌培育”，“建立法治文化场所名录，向社会公布并动态更新”，“加强法治文化阵地设施、内容维护更新”。对此，我们应当健全名录管理与动态调整机制，防止法治文化阵地闲置。具体而言，可以深挖地方特色资源，推动“法治+文旅”深度融合，拓展法治文化传播场景，打破展馆空间局限，推动法治文化走出展厅、融入日常生活，以品牌整合阵地资源、以融合拓展传播场景，充分发挥法治文化润物无声的教化功能，不断增强群众对法治文化的感知度与认同感。

（作者系厦门大学法学院、新闻传播学院教授）

来源：《党课参考》
编辑：汪佳
审核：范维
副主编：郭羽