坚持投资于物和投资于人紧密结合  促进高质量充分就业

习近平总书记深刻指出：“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合。”就业是最基本的民生，也是经济社会运行中连接生产、交换、分配和消费的关键。坚持就业领域投资于物和投资于人紧密结合，就是要在“物”的承载与“人”的成长之间建立稳定联系，实现物质资本积累与人力资本培育协同赋能，使产业发展有劳动力支撑、劳动者成长有就业空间、经济增长有民生温度，构建就业友好型发展新格局。

夯实就业承载基础，以投资于物拓展就业空间

坚持投资于物和投资于人紧密结合，要通过高质量产业投资、基础设施投资和公共服务设施投资，夯实就业基本盘，为劳动者创造更充分、更多元的就业机会。

提升产业吸纳就业能力。要全面实施产业就业前置评估工作，健全就业影响评估机制，重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局要同步开展岗位创造、失业风险评估工作。引导投资精准投向能够扩大就业容量、延伸就业链条、增强就业稳定性的领域，紧扣制造业升级、新兴产业壮大、现代服务业提质、基础设施现代化改造等方向，推动财政资金、政策性金融、社会资本以及优惠政策向就业带动强的行业和企业倾斜，实现产业与就业互促共进。

增强新业态就业支撑。新业态存在职业流动性强、权益保障不足、技能更新快等现象。投资于物要适应这种情形，完善数字基础设施、公共数据平台、创业孵化空间、灵活就业服务站点和新职业实训基地等，为新就业形态发展提供必要支撑。同时，要规范新就业形态发展，抓紧出台新就业形态劳动者权益保障办法，建立平台企业用工报告制度，完善平台劳动规则和算法监管制度，同步强化劳动权益保障、职业培训和社会保障，使新业态既创造更多就业机会，又提升就业质量。

释放公共投资就业带动效应。公共投资不能只计算固定资产形成，也要评估就业带动效应。重大工程、基础设施、城市更新、生态治理等，在规划、建设、运营和维护过程中都能创造就业机会。要把岗位创造、技能培训、当地劳动力吸纳、困难群体就业等指标纳入公共投资评价体系，使公共投资既形成工程量，也形成就业量和收入流。

提升劳动者发展能力，以投资于人增强就业韧性

促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。只有持续提高就业公共服务可及性和社会保障水平，才能不断增强劳动者就业韧性。

强化教育体系。要加强教育体系对就业结构变化的适应能力。在基础教育、职业教育、高等教育和继续教育等阶段，注重培养学生实践能力、创新能力、数字能力和职业适应能力；在人工智能、数字经济、先进制造等领域，推动招生培养、专业设置、课程建设、实习实训和就业服务协同联动，实现人力资本供给与产业需求的有效对接。

完善技能提升体系。要把职业技能培训摆在突出位置，面向高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体，广泛开展补贴性职业技能培训。要建立覆盖职业生涯全过程的终身职业技能提升体系，围绕企业真实岗位、产业链实际需求和新就业形态发展方向，采取订单式培训、企业新型学徒制、公共实训、线上线下结合等方式，不断提高培训与就业匹配度。

提升公共服务质量。升级普惠性就业公共服务是促进高质量充分就业的重要保障。要按照进一步健全就业公共服务体系的部署，加强就业信息资源库建设，加快建立全国集中管理、部省协同联动、数据实时更新的工作新模式，推进“人工智能+就业”应用，打造数智就业服务模式。及时征集发布新职业，加快新职业标准制定和培训基础资源开发；推进“家门口”基层就业服务站点建设，不断提升就业服务人员业务水平。

稳定劳动者发展预期。要更加重视基本公共服务和社会保障，推进公共服务均等化，优化基本医疗服务，增加保障性住房供给，推进普惠托育服务体系建设，降低劳动者生活成本，增强劳动者长期就业意愿和职业发展信心。

推动投资于物和投资于人协同发力，以优质就业支撑高质量发展

促进高质量充分就业，需要产业、人才、公共服务投资与就业政策同向发力，实现岗位创造、能力提升、权益保障、收入增长的良性互动。

推动产业投资与人才投资同向布局。推行“产业项目+人才配套”打包投资模式，产业投资布局到哪里，教育培训、公共服务和就业服务就跟进到哪里。要为先进制造业基地、数字经济园区、现代服务业集聚区、县域产业集群同步配套技能培训、人才引进、住房保障、公共交通和生活服务，构建“以产聚才、以才兴产、产城共生”的发展格局。

推动扩大内需与促进就业良性循环。就业稳定是扩大内需的重要前提。就业稳定能增加居民收入，进而增强消费意愿；消费扩大又会带动服务业、制造业和新业态发展，进而创造更多岗位。坚持投资于物和投资于人紧密结合，是打通投资、就业、收入、消费循环的重要途径：基础设施建设和产业投资创造岗位，教育培训和公共服务提升能力，收入增长和预期改善促进消费，消费升级又拓展就业空间。循环越顺畅，高质量发展的基础就越稳固。

推动共同富裕与人的全面发展相互促进。投资于物创造发展条件，投资于人增强劳动者参与发展、分享成果的能力。二者协同发力，有助于缩小地区、城乡、群体间的就业机会差距，让更多人通过劳动实现自身发展、促进社会和谐。坚持投资于物和投资于人紧密结合，最终是要让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，让发展更有力量、更有温度。

作者系重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心西南政法大学分中心研究员。本文为重庆市教委人文社科研究项目

来源：《当代党员》
编辑：王雪
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副主编：陈诚