持续做大做强先进制造业

2026年9月，习近平总书记就发展先进制造业作出重要指示强调：“新征程上，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，坚持智能化、绿色化、融合化方向，持续做大做强先进制造业，提升产业链自主可控水平，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，为推进中国式现代化提供有力支撑。”这一重要指示站在推进中国式现代化战略全局的高度，为在“十五五”开局起步关键阶段推动制造业高质量发展提供了根本遵循和行动指南。持续做大做强先进制造业，必须认真学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，凝心聚力、真抓实干，保持战略定力，坚持一张蓝图绘到底，以实业兴国、实干兴邦的担当，把现代化产业体系的“骨干”挺起来，坚定不移朝着建设制造强国目标迈进。

一、持续做大做强先进制造业的理论内涵

先进制造业是以科技创新为核心驱动，深度融合新一代信息技术、智能制造技术、新材料技术和现代管理科学的制造业新形态。先进制造业体现为持续的研发投入、高附加值产出和较强的全球价值链掌控能力，其不仅包含新兴产业，还包含经过数字化、绿色化改造升级的传统制造业。持续做大做强先进制造业，要准确把握其理论内涵。“持续”强调发展的长期性、稳定性，要求产业在技术升级、制度完善中动态演进，避免产业政策短期化；“做大”不是简单地扩张产能，而是保持制造业合理比重，扩大先进产能供给，培育全球领先的产业集群，拓展国内外市场空间；“做强”指的是技术自主、质量卓越、品牌过硬、产业链韧性强。同时，我们必须深刻认识到，在国内外形势发生深刻复杂变化的背景下，持续做大做强先进制造业既是应对外部风险挑战的战略举措，又是推进中国式现代化的内在要求。

二、持续做大做强先进制造业的战略深意

持续做大做强先进制造业，既是习近平总书记立足中国式现代化全局作出的重大战略部署，也是应对全球产业博弈、保障产业链供应链安全的现实选择，还是培育新质生产力、巩固实体经济根基、推动高质量发展的长远之策。关于这一重大战略部署的深层意蕴，需要从以下几个方面来理解。

（一）筑牢实体经济根基，夯实中国式现代化物质基础

中国式现代化是人口规模巨大的现代化，超大人口规模决定了我们必须牢牢依托实体经济，筑牢现代化建设的物质根基。习近平总书记指出：“实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱。”制造业特别是先进制造业，是实体经济的重要组成部分，为中国式现代化提供装备、材料、零部件等物质支撑。居民高品质消费、基础设施建设、国防现代化建设都离不开先进制造业。

在现代化产业体系中，服务业、农业等产业的发展都离不开先进制造业的技术赋能与装备支撑。脱离强大的先进制造业，服务业容易出现“脱实向虚”的泡沫化风险，产业体系会呈现空心化特征。历史经验表明，过早降低制造业比重，会导致创新能力衰减、就业结构失衡、区域经济衰退。因此，保持制造业合理比重、持续做大做强先进制造业，本质上是夯实实体经济底盘，为中国式现代化筑牢物质根基。

从国内发展阶段看，2025年我国制造业增加值34.7万亿元，比2024年增长6.1%，占国内生产总值的比重稳定在25%左右。人均国内生产总值持续提高，居民消费从数量型转向质量型，高端装备、智能终端等产品需求快速增长。先进制造业通过供给侧创新，创造新消费场景，推动供给与需求高水平动态平衡，实现高质量就业。相较于传统制造业，先进制造业拥有更高的劳动生产率，能够带动产业链上下游协同发展，发挥产业增值的乘数效应，持续提升国民经济整体效率。

（二）推动经济结构转型，促进城乡区域协调

先进制造业兼具资本密集、技术密集的特征和较强的就业带动能力，对优化经济结构意义重大。一方面，先进制造业能够改造传统制造业，推动钢铁、化工等产业技术迭代，盘活存量产能；另一方面，先进制造业能够支撑新能源、人工智能、生物医药、低空经济等新兴产业发展，拓展增量空间，前瞻布局未来产业，进而推动形成传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育协同发展的格局。

在区域层面，先进制造业集群能够带动区域产业升级。京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区的先进制造业集群能够形成产业链上下游集聚效应，促进配套中小企业发展，推动区域创新资源整合。同时，先进制造业向中西部地区延伸布局，能够推进中西部地区工业化进程，缩小东西部产业发展差距，防止区域发展失衡。

（三）培育新质生产力，塑造全球产业竞争新优势

新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级等催生。其中，科技创新是关键，先进制造业是发展新质生产力的重要载体。

先进制造业的智能化、绿色化、融合化转型，本身就是新质生产力在实体经济领域培育发展的重要过程。智能制造重构生产组织方式，工业互联网、工业大模型、智能工厂等赋能生产效率提升；绿色制造推动能源结构、生产工艺变革，把低碳约束转化为新的竞争优势；制造与服务融合催生服务型制造等新业态，推动企业向价值链高端攀升。

从全球竞争格局看，过去，我国依靠低成本劳动力参与全球分工，产业主要处于加工组装环节；如今，先进制造业的发展，正推动我国产业从全球价值链中低端向中高端跃升，从产品输出转向技术、标准、品牌协同输出。持续做大做强先进制造业，就是抢抓新一轮产业变革窗口期，锻造国际竞争新长板，推动我国从制造大国向制造强国转变。

三、持续做大做强先进制造业的实践路径

2026年9月16日至17日，全国先进制造业大会在北京召开，会议对贯彻落实习近平总书记重要指示精神、加快建设制造强国作出了具体部署。根据党的二十大和二十届历次全会精神以及全国先进制造业大会部署，持续做大做强先进制造业，可以从以下几个维度系统推进。

（一）强化科技创新引领，推动科技创新与产业创新深度融合

习近平总书记强调，“制造业的核心就是创新，就是掌握关键核心技术”。持续做大做强先进制造业，首要任务是推动科技创新与产业创新深度融合，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系。一方面，深入实施产业基础再造工程。聚焦工业母机、高端芯片、基础软件、先进材料等领域，编制关键技术攻关清单，由国家战略科技力量、“链主”企业牵头组建创新联合体，开展有组织科研。依托国家重大工程和海量应用场景，推动基础材料、零部件迭代验证，破解产业化应用难题。另一方面，强化企业科技创新主体地位。推动创新链产业链深度融合，关键在于打通从基础研究、技术开发、中试放大到产业化的全链条。要支持“链主”企业建设国家重点实验室、工程研究中心，鼓励企业加大研发投入，落实研发费用加计扣除等税收激励政策；引导中小企业参与产业链协同创新，培育专精特新中小企业、国家级专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业，补齐产业链配套短板。

（二）协同推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局

先进制造业不是脱离传统产业的“空中楼阁”。要坚持传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局协同推进，优化产业空间组织形态，不断推动制造业价值链攀升，从而形成层次分明、梯度接续的现代化产业体系。首先，推动传统产业改造升级。通过技术改造、工艺革新、质量提升、品牌塑造，推动钢铁、化工、建材、装备等产业向价值链高端延伸。支持企业升级产品性能、完善质量体系，引导传统企业对接市场高端需求，摆脱低附加值、同质化竞争困境。发挥传统产业的配套体系、市场场景等优势，为新技术、新工艺提供验证载体，使传统产业焕发新的生机活力。其次，培育壮大新兴产业。聚焦新能源汽车、高端装备、生物医药、航空航天、新材料等重点赛道，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，依托我国超大规模市场优势，加快新技术规模化落地与迭代优化。培育一批具有全球生态主导力的“链主”企业，带动产业链上下游配套企业协同发展，持续增强“新新三样”等优势产业的国际竞争力，打造一批具有全球影响力的新兴产业。再次，前瞻布局未来产业。聚焦量子科技、生物制造、人形机器人、低空装备等前沿领域，建设未来产业先导区，支持颠覆性技术孵化、原型产品研发和小规模示范应用。坚持技术引领、场景牵引，不盲目铺摊子，重点突破关键核心技术，为中长期产业竞争做好储备。

（三）坚持智能化、绿色化、融合化方向，重塑制造业生产方式

智能化、绿色化、融合化是先进制造业发展的重要方向，三者相互赋能、协同发力，共同推动生产方式变革。首先，在智能化方面，以新一代智能制造为主攻方向，深入推进“人工智能+制造”行动。推动工业互联网平台普及，鼓励企业建设“数字孪生车间”，加快工业大模型在质量检测、工艺优化、设备运维等场景的落地应用。打破工业数据孤岛，建立健全工业数据确权、流通、安全规则，释放数据要素价值。同时，统筹推进技术进步与就业转型，完善人才技能培训体系，更好实现人机协同。其次，在绿色化方面，构建全生命周期绿色制造体系。开展绿色产品设计，发展节能装备、环保装备、资源循环利用装备。优化工业能源结构，扩大可再生能源在工业领域的应用规模。建设绿色供应链，推动供应链上下游协同减碳。把绿色标准、绿色认证融入产业体系，引导企业将绿色低碳发展优势转化为国际市场竞争力。再次，在融合化方面，推动先进制造业与现代服务业、现代农业等深度融合，大力发展服务型制造，加快推动制造业价值创造模式转型。鼓励制造业企业拓展研发设计、设备运维、全生命周期管理、总集成总承包等增值业务，推动企业从单纯出售产品向提供“产品+服务”一体化解决方案转变，持续提高先进制造业附加值。以生产性服务业赋能制造业研发与供应链管理，打通制造环节与市场终端，提升产业链响应市场需求的能力。

（四）健全人才、资本、数据要素保障体系，激活发展新动能

持续做大做强先进制造业，必须强化人才、资本、数据要素保障，充分释放各类要素价值，激活发展新动能。首先，构建适配先进制造业的人才培养体系。统筹教育科技人才一体化发展，持续培育青年科技人才，加大卓越工程师、大国工匠、高技能人才培养力度。深化产教融合、校企合作，围绕先进制造业需求设置专业，完善现代化职业教育体系。健全先进制造业人才激励机制，提高技能人才薪酬待遇，吸引青年人才投身先进制造业。其次，优化先进制造业投融资体系。引导金融机构加大中长期信贷支持力度，开发适配先进制造业创新周期的金融产品。健全多层次资本市场，支持先进制造业企业上市融资，大力发展科技金融，发挥产业投资基金的引导作用，带动更多社会资本投向早期技术攻关、中试环节。再次，激活数据要素潜能。加快先进制造业数据标准建设，建立安全可控的数据流通机制，鼓励产业链内部数据共享，保障数据安全。支持企业利用数据优化生产、研发、供应链管理，以数据要素赋能先进制造业。

（五）完善产业治理机制，营造良好产业生态

持续做大做强先进制造业，要以完善的产业治理机制为支撑，促进有效市场和有为政府更好结合。首先，完善产业激励政策。强化规划引领，引导地方立足比较优势发展特色产业，防止低水平重复建设，遏制恶性竞争，建立产能监测预警机制。完善产业标准体系，加快新兴领域标准迭代，推动中国标准国际化。其次，激发市场主体活力。深化国有企业改革，充分发挥国有“链主”企业在重大技术装备、关键战略材料领域的支撑作用。持续优化营商环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，支持制造业民营企业参与关键技术攻关、重大项目建设。促进大中小企业融通发展，引导“链主”企业开放创新资源，带动配套中小企业协同升级。再次，统筹产业发展和安全治理。建立重点产业链风险常态化监测机制，开展产业链韧性评估，制定产业链安全应急预案。健全产业安全风险防范机制，守住产业安全底线。

（六）坚持开放合作，建设世界级先进制造业集群

持续做大做强先进制造业，要坚持自立自强与开放合作相统一，用好国内国际两个市场、两种资源。首先，持续优化外商投资环境，吸引外资企业在我国设立研发中心，引进先进技术和管理经验，鼓励外资企业融入我国产业链。其次，稳步扩大先进制造业产品、技术、标准出口，巩固新能源装备、轨道交通、通信装备等产业出口优势，推动高端装备、生物医药等产业开拓国际市场。积极参与全球产业链重构，深化共建“一带一路”合作，建设海外产业园区，构建多元稳定的经贸关系。再次，建设世界级先进制造业集群，推动集群差异化、特色化发展，支持长三角等地区的先进制造业集群参与全球产业竞争。

（作者分别系武汉理工大学经济学院副教授、武汉理工大学经济学院教授）

来源：《党课参考》
编辑：胡梦元 全凤林
审核：周龙
副主编：郭羽