重庆市发展和改革委员会党组书记、主任高健：做大做强重庆现代服务业

◇2025年重庆服务业增加值1.98万亿元，较2020年增长超50%，占GDP比重58.8%、较2020年提高6.0个百分点，增加值增速6.2%、连续两年位居全国第1，对经济增长的贡献率达到67.4%，拉动全市GDP增长3.5个百分点

长江与嘉陵江在此交汇，楼宇在山水之间生长。今天的重庆，“魔幻”的不只是地形，当长江三峡的游轮载着世界目光溯流而上，一座内陆城市正在用服务业重新标注自己的坐标。

服务业已占国民经济的半壁江山，更是培育新质生产力、推动高质量发展的关键支撑。2025年，重庆的增长动能约三分之二来自服务业。2026年前三季度，重庆第三产业增势强劲，服务业增加值规模达到15611.1亿元，占全市GDP比重为60.8%，增速达5.8%，位列全国第2、西部第1，拉动GDP增长3.5个百分点。人们习惯以“制造”记住重庆，而一场静水深流的结构之变，早已在这片热土上发生。

变化的密码，藏在“9611”和“33618”里。近年来，重庆提出构建“9611”现代服务业体系，以更好满足“33618”现代制造业集群体系建设需求以及人民群众对高品质生活的需要。“9”是指通过全链条补短板，打造数智信息、科技创新等9大优势生产性服务业；“6”是指以满足居民美好生活需要为导向，培育壮大养老托育、医疗健康等6大特色生活性服务业；“11”是指打造以软件“满天星”、重庆设计、重庆智检等11张“金名片”为代表的品牌矩阵。

站在“十五五”的新起点，重庆正处在积厚成势、整体跃升的关键阶段，服务业也迎来扩能提质、转型升级的重要窗口期。机遇扑面而来，挑战同样不容回避，重庆如何把服务业真正“做大做强”，让“重庆服务”从内陆腹地走向世界舞台？

坚定服务业高质量发展主线

坚定服务业高质量发展主线，聚焦扩量与升级并重、传统与新兴协同，迭代构建现代服务业产业体系，推动服务业规模能级、质量效益、战略地位实现系统性提升。

稳经济促就业作用凸显。经济主引擎地位不断夯实，2025年重庆服务业增加值1.98万亿元，较2020年增长超50%，占GDP比重58.8%、较2020年提高6.0个百分点，增加值增速6.2%、连续两年位居全国第1，对经济增长的贡献率达到67.4%，拉动全市GDP增长3.5个百分点，科学研究和技术服务、信息传输软件和信息技术服务、租赁和商务服务等领域快速增长。就业“蓄水池”和“稳定器”功能持续增强，服务业吸纳就业人员占全市比重达53%，较2020年提高0.7个百分点，数据分析师、网络主播、社区助老员等新就业形态不断涌现。

特色优势产业初具规模。生产性服务业增加值迈上9000亿元台阶，科技研发、工业设计、金融、物流、软件信息等5个具有重庆辨识度的特色产业集群加速打造，全市综合科技创新水平指数稳居西部第1，成功入选西部第1个、中国第5个全球设计之都，成功打造全国首个“五型”国家物流枢纽城市，软件和信息服务产业规模跃居全国“第一方阵”。生活性服务业向高品质延伸，2025年社零总额达1.67万亿元、排名全国城市首位，创新打造“江崖街洞天”全国独有立体消费空间。“雄奇山水·新韵重庆”文旅品牌持续彰显，文化和旅游产业增加值均突破千亿大关。“小切口”新兴领域持续壮大，数据产业、总集成总承包、跨境电商、服务贸易等一批“新赛道”培育成势，“四上”数字经济核心产业增加值较2020年增长21.6%。

集聚发展态势明显。服务业空间布局逐步优化，中心城区规上生产性服务业企业营收占全市比重超80%，现代金融、现代物流与供应链、数智信息、现代商贸等现代服务业集聚辐射作用更加突出，形成“江北嘴—解放碑—长嘉汇”金融核心区、团结村国家物流枢纽、观音桥商圈等千亿元级集聚区。永川、涪陵、万州等服务业强区分别带动渝西地区、渝东新城和山区库区特色服务业加快发展。培育形成十大类别101个生产性服务业集聚区，港城融合发展集聚区、两江互联网产业集聚区、重庆陆港型国家物流枢纽经济区、中国重庆人力资源服务产业园等高能级集聚区成为产业生态优化和高端要素集成的重要空间载体。

跨界融合催生新业态新模式。国家级“两业”融合发展试点走深走实，截至2025年底累计入选国家级服务型制造示范企业、平台、项目14个，居西部第3位，供应链管理、全生命周期管理、总集成总承包等新业态新模式不断涌现。人工智能向服务业全链条加速渗透，上线运行国内首个具身智能开源社区，数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率居西部第1，“产业大脑+未来工厂”有效赋能智能制造。

改革开放能级稳步跃升。以高水平试点推动深层次改革，服务业扩大开放综合试点任务全面完成，31项创新举措入选国家最佳实践案例。自贸试验区累计探索形成187项制度创新成果，综合保税区、内陆开放口岸数量稳居西部第一。内陆开放综合枢纽能级跃升，西部陆海新通道、中欧班列（成渝）开行量和货运量居全国前列，“一区两体系”加快建设，以中老泰为重点的“多国多园”国际产能合作稳步推进，“渝贸全球”“渝车出海”“千里轻舟”等一批具有全国辨识度的“重庆服务”品牌加快打造。

服务业扩能提质面临新机遇

展望“十五五”，重庆产业体系迭代升级、内需市场扩容提质、科创成果加速转化、内陆开放纵深拓展，将为现代服务业催生广阔市场空间、注入强劲内生动力，重庆市服务业发展迎来战略叠加、动能转换的历史性机遇。

科技赋能开辟现代服务业新赛道。新一轮科技革命和产业变革正重塑全球竞争格局，人工智能、空天信息等前沿技术加速向服务业渗透，不断推动现代服务业结构升级和创新发展。重庆纵深推进“416”科技创新布局，大力培育量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业，将带动模型及服务、北斗应用、数字内容等高技术服务蓬勃发展。尤其是通过聚力建设全国进位、西部领先、具有重庆辨识度的人工智能应用高地，将不断催生“人工智能+”新业态、新场景，全面赋能服务业高端化、智能化迭代跃升。

跨界融合激活现代服务业新动能。“十五五”时期，产业边界将日趋模糊，融合创新成为服务业高质量发展的重要引擎。先进制造业、现代农业与服务业深度耦合，加速实现从“单纯卖产品”向“产品+服务一体化解决方案”的范式转变。工业互联网、供应链管理、智能运维等生产性服务加速嵌入制造全链条，服务型制造、农文旅融合等新业态新模式加速涌现，实现价值链向微笑曲线两端攀升。同时，服务业内部各领域加快跨界渗透，商文旅体融合、医养结合等新业态蓬勃兴起，融合发展的乘数效应将加速释放重庆现代服务业创新升级潜能。

改革攻坚营造现代服务业新生态。“十五五”时期，随着全国统一大市场建设纵深推进，破除服务业体制机制障碍、畅通要素自由流动成为现代服务业高质量发展的核心抓手。顺应全国服务业市场化改革攻坚大势，重庆将持续深化服务业领域重点改革，持续清理隐性壁垒，破除地方保护和市场分割，完善行业服务标准，畅通金融、人才、数据、土地、资金等要素高效配置，补齐新业态新模式监管服务短板，持续构建适配现代服务业发展的制度体系，为现代服务业高质量发展营造一流生态。

开放合作释放现代服务业新活力。“十五五”时期，全球贸易加速从实物贸易主导向实物贸易和服务贸易并重转变，服务贸易特别是服务出口，正在成为拓展高水平对外开放、释放发展潜能的重要动力。我国主动对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，不断深化服务业制度型开放，以电信、信息服务以及文化为代表的知识密集型服务贸易成为外贸增长新引擎。重庆作为全国服务业扩大开放综合试点城市和跨境贸易高水平开放试点城市，将依托西部陆海新通道、中欧班列等国际物流枢纽优势，加快与东盟及“一带一路”沿线地区服务贸易多领域合作，持续拓宽服务业国际市场和合作空间，进一步激发服务业开放创新活力。

推动服务业高质量发展上新台阶

“十五五”时期是服务业实现规模跃升和结构优化的关键阶段。重庆将围绕满足人民群众高品质生活、“33618”现代制造业集群体系发展的服务需求，聚焦全面打响“重庆服务”品牌。

做强9大优势生产性服务业。围绕全链条补短板、强弱项，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。创新发展数智信息服务，以“人工智能+软件”为主攻方向促进信息服务价值提升，构建数据要素全链条产业体系，规范发展数据标注产业，提质打造新型能源算力枢纽。提升新质新域科技创新服务能力，争取国家实验室重庆基地落地建设，构建全链条知识产权保护体系，打造高能聚合的科技创新成果转化枢纽。完善多层次现代物流网络体系，提升冷链物流、低空物流等专业物流服务供给能力，建设功能突出、分工明确、辐射力强的物流枢纽经济区。扎实做好金融“五篇大文章”，实施科技金融“长江领航计划”，组建西部陆海新通道股权投资基金，推进“渝链贷”等供应链金融创新。提升商务服务专业化发展水平，构建全链条法律服务体系，引育全国百强会计师事务所，构建品牌引领、主体多元、业态丰富的现代化会展服务生态。促进设计检测服务赋能产业升级，推动工业设计嵌入企业产品全生命周期，打造中西部检验检测服务高地。培育文化创意服务新模式，打造一批创意文化园区，大力发展影视创制、动漫游戏等。提升节能环保服务供给专业化水平，构建节能降碳综合服务体系，大力推动环境治理和回收利用。做强做优人力资源和技能实训服务，实施“技能照亮前程”培训行动，建好国家人工智能应用中试基地（人力资源服务方向）。

提升6大特色生活性服务业。提升生活性服务业重点领域发展能级，推动服务品质化、业态多样化、消费便利化。促进养老托育扩容提质，鼓励社会力量兴办普惠性、高品质养老机构，发展壮大“银发经济”，实施托育服务质量提升行动，统筹建设一批托育综合服务中心，发展社区嵌入式托育服务。增强医疗健康服务能力，发展健康体检、养生保健、医疗康复、健康管理等服务业态，拓展“一老一小”健康服务，开发中医养生、药膳食疗等产品，培育规范化心理服务机构。推动现代社区服务品质化跃升，提质扩面建设城市15分钟、农村30分钟高品质生活服务圈，推动美容美发、便民维修、社区食堂等基础性服务规范化、品质化发展，引进和培育优质家政企业。扩容升级现代商贸服务，分类推动专业市场转型升级，培育壮大新型商贸服务场景，大力发展智慧零售、策展型商业、即时零售等新业态，引导住宿市场主体差异化、特色化发展，深化人工智能赋能餐饮业。扩大文旅赛事影响力，构建“一核三带九线”文化旅游发展格局，深度融入巴蜀文化旅游走廊，推动“文旅+百业”跨界融合，打造世界知名文化旅游目的地。打造情绪消费新场景，发展潮玩IP及衍生服务、沉浸式演艺等业态，发挥“江崖街洞天”“桥隧轨梯廊”特色优势，打造一批“渝悦消费”新场景。

打造11张服务业“金名片”。大力实施质量品牌提升行动，深度挖掘服务业未来发展潜力。加快服务业标准化建设，深化国家服务业标准化试点，积极引进和培育各类标准化专业服务机构，系统构建特色鲜明的“重庆服务”标准体系。加大品牌培育力度，完善品牌培育政策支持体系、品牌评价保护机制，对实施品牌培育的企业和品牌运营机构给予专项资金支持。引育一批高端品牌服务机构，提升品牌设计、策划、运营全链条服务能力，打造一批“品牌+赛事”“品牌+文旅”“品牌+新消费”等沉浸式融合场景。鼓励支持企业深度挖掘巴渝文化、非遗传承、地理标志等特色资源，丰富品牌质量文化内涵。瞄准重庆发展基础好、成长潜力大的产业细分赛道，滚动推出一批“重庆服务”金字招牌。重点提升软件“满天星”、重庆设计、重庆智检、渝贸全球、智融惠畅、创意重庆、国际会展名城、山水旅游、康养之都、品质商圈、渝味360碗等11张服务业“金名片”影响力，持续深挖“渝车出海”“千里轻舟”“渝享行”等品牌价值，加快构建具有重庆辨识度和核心竞争力的品牌矩阵，擦亮一批享誉全国、世界知名的“重庆服务”金字招牌。

持续深化服务业改革创新。深入推进“两业”融合，市区联动推动国家“两业”融合试点建设，支持“两业”融合项目和场景建设，培育服务型制造、供应链管理、产业链集成服务等融合业态。推动商文体展跨界融合，盘活城市商圈、老旧街区、文体场馆、会展平台等资源，打造沉浸式体验、情绪消费、赛事经济、会展消费等新场景新模式。发挥数字重庆场景优势，深入推进“人工智能+”引领服务业创新发展，推动数字技术全面赋能传统服务业转型升级，塑造服务业发展新动能新优势。深化服务业体制机制改革，健全适应新业态、新模式发展的跨部门跨行业审批监管机制，强化资金、技术、人才、用地等要素保障。

推动服务业开放合作。以制度型开放破除壁垒，以服务贸易拓展空间，构建“引进来”与“走出去”双向赋能的开放发展新格局。深化新一轮服务业扩大开放综合试点，聚焦电信、数字产业、金融、健康医疗、教育、商贸文旅等重点领域，争取更多首创性、差别化开放政策。深化落实自贸试验区提升战略，高标准建设国家服务外包示范城市。不断优化海外仓、跨境电商、内外贸一体化等支持政策，持续完善境外法律、金融、财会、咨询、知识产权、检验认证等专业服务业体系。强化成渝地区双城经济圈服务业协同联动，加强与服务业发达地区优质资源对接，不断深化渝新、渝港现代服务业合作。

来源：《瞭望》2026年第45期
作者：高健
编辑：王柏林
审核：张开琳
主编：徐焱